《中国安全生产报》12月11日二版

真正做到敢提敢问敢罚敢为

——黑龙江煤监局鹤滨监察分局队伍建设侧记

■本报记者 陈化田 王 刚

“今年你们掌握的乡镇煤矿瓦斯报警情况，其中真实超限多少次？请提供一下数据。”在鹤岗市煤炭安全生产管理局的会议室里，黑龙江煤监局鹤滨监察分局的工作人员正在进行督查检查。记者看到监察人员仔细翻阅着材料，不时与被检查对象进行交流。“你们下井检查记录要做好备档，对发现的问题要及时告知。”监察人员嘱咐道。

鹤滨监察分局成立于2000年5月，现有监察执法人员21名，监察区域面积达4.5万平方公里，辖区内有各类煤矿62处，辖区煤矿自然灾害严重。面对点多、面广、战线长的工作实际，该分局主抓队伍建设，创新监察方法，压实工作责任，形成了各方齐抓煤矿安全的局面。

整章建制 提振精气神

2009年，新兴煤矿“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故发生后，鹤滨监察分局有4名监察执法人员、1名工勤人员被追究刑事责任，监察执法队伍的责任心和工作积极性受到重创，“少干少出错、不干不出错”的错误理念一度在执法队伍中蔓延，一时间人心涣散。

2016年9月任职的鹤滨监察分局局长张巍，把队伍建设作为上任后的第一要事。他认为，抓好这个核心关键，是开展一切工作的前提。

火车跑得快，全靠车头带。班子建设是队伍建设的重中之重。通过交心畅谈，领导率先垂范，鹤滨监察分局的工作人员自强不息的劲头很足，他们给自己制定了目标：省内创一流，国内争先进。

整章建制，目的就是精简效能。修改不合适的制度，去掉无用的花样，一切向“实用”挺进。在党风廉政建设、监察执法工作，行政许可初审、督办考核等方面立破并举，整章建制。自2016年以来，该分局先后3次开展制度修订工作，确立了13项岗位职责、50余项工作制度、6个重点工作流程。“按规章履职，按制度办事”的理念，逐渐使分局各项工作步入正轨。

领导班子来“打样”，推进工作落实。该分局主要领导带头转作风，要求监察员做到的，班子成员首先要做到，要求监察员不能做的，班子成员首先不能做。领导班子到煤矿检查必下井，下井必挑路途远、环境差、有难题的工作面去，在该分局已经是一个不成文的规定。

要建设一支什么样的队伍？这一问题常常萦绕在该分局领导的心头。经过摸索，该分局坚持打造一支专业化、精细化的监察队伍，形成以监察室为单位的四个专研组。各监察室强化学习、突出重点，分专业到煤矿实习调研。通过不断学习，鹤滨监察分局的工作能力得到大幅提升。以对兴安煤矿瓦斯防治专项监察为例，监察人员仅通风管理和瓦斯防治两项内容就查出隐患58处。

通过队伍建设，全体监察员的工作作风明显转变，从2015年人均发现隐患9.6处上升到2017年前三季度人均发现隐患118.6处；从以往的不敢碰硬、不敢较真到现在的严格执法、敢于担当；从2015年全年仅发现1处重大安全隐患，到2017年前三季度发现34处重大安全隐患；从2015年监察罚款57.73万元，到2017年前三季度的961.4万元，真正做到了敢提、敢问、敢罚、敢为。

创新方式 工作显效能

“代表国家监察，履行好对监管部门和企业主体责任落实的监察职责。”张巍对分局工作职责的定位非常清晰，营造良好监察执法环境，督促各方责任有效落实，真正形成守护矿山安全的合力，该分局不断耕耘推动。

为了实现工作目标，该分局创新监察执法方式，从以往常规固定式监察执法转变为责任监察、技术监察、岗位监察、深度专项监察、告知监察、动态监察、联合检查与突击夜查等多形式、多角度、多方位的组合监察方式。

“现在，觉得哪里工作不扎实，马上就能通过其他方式进行补救。”张巍介绍，以技术监察为例，监察人员对煤矿的采掘接续进行深入研究，对煤矿实时情况了如指掌。各系统的运行是否有跟进保障措施，是其开展监察执法的重点。

该分局还坚持以监察送服务，为当地政府和国有矿业公司提出合理化建议。针对发现的共性问题，监察人员及时对县（区）政府、国有矿业公司下达建议书，一矿有病，全面严防，督促他们履职尽责，落实各项工作。

“每处隐患的后面，都跟着一系列责任的缺失。”鹤滨监察分局监察人员介绍，他们倒查县（区）政府煤矿安全监管工作上存在的管理缺陷、责任缺失、制度短板，将压力层层传递，将问责逐级延伸，对地方政府开展煤矿安区安监管工作起到震慑作用。

辖区煤矿的主体责任意识、地方监管部门的监管责任意识有较大增强。今年前三季度，鹤岗矿业公司安全监察部查处隐患4415处，四个产煤区政府查处隐患13064处，同比分别提升了66.2%和117.4%。辖区煤矿安全基础建设水平也有较大提升。经过该分局的推动，今年以来鹤岗矿业公司和鹤岗市地方煤矿安全投入分别为1.85亿元和5.22亿元，同比分别增长了141.5%和57.6%。

鹤滨监察分局与地方政府煤矿安全监管部门联合开展服务监察、联合执法、零点夜查、突击巡查等工作，拧成了合力，得到了认可。截至目前，地方政府监管部门与分局联合巡查160余矿次，参与分局组织煤矿安全体检35次，配合分局开展突击夜查6次，并将严重违法违规行为按事故形式进行调查处理，对违法违规人员进行问责。

该分局先后开展服务监察6矿次，加深了地方党委、政府与检察机关对分局工作的理解。鹤岗市市长王秋实、副市长刘德诚曾亲自带队，由该分局配合，组织了2次地方煤矿突击夜查，有效打击和震慑了煤矿违法违规生产作业行为。